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關于《麗水市全社會研發投入提升突破專項行動方案》政策解讀
麗政辦發〔2019〕26號
索引號:002645662-4-2019-3012 生成時間:2019-05-29 發布機構:市科技局

  《麗水市全社會研發投入提升突破專項行動方案》(以下簡稱《行動方案》)已于2019524日印發。現解讀如下: 

  一、《行動方案》制訂出臺的背景是什么? 

  全社會研發投入強度是衡量一個地區科技活動規模、科技投入水平和科技創新能力的重要指標,在一定程度上也反映了地區的經濟發展質量。201812月,浙江省人民政府印發《關于全面加快科技創新推動高質量發展的若干意見》,提出到2022年,主要科技創新指標實現五倍增、五提高,全社會研究與開發(R&D)經費支出占地區生產總值(GDP)比重達到3%2019年,麗水市政府工作報告提出2019R&D經費占GDP比重達到1.7%。為貫徹落實中央、省、市有關科技創新工作精神,按照以麗水之干擔綱麗水之贊的要求,進一步引導全社會加大研發(R&D)投入,讓創新成為麗水高質量綠色發展的鮮明特征和強大引擎,特制定本行動方案。 

  二、《行動方案》提出了什么樣的工作目標? 

  力爭到2020年,全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.0%以上,到2025年,全社會研發投入占地區生產總值比重達到全省平均水平。 

  三、《行動方案》的主要特點是什么? 

  答:《行動方案》更加側重于補短板,聚焦突出問題、采取針對措施、實現重點突破,提出了五方面的措施。 

  一是加大政策引導,包括:加大政府財政投入,優化科技投入結構,把科技投入列為公共財政的支出重點。落實稅收優惠政策,做好企業研發費加計扣除、高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策的宣傳和落實。建立研發導向機制,落實企業研發后補助政策,強化企業研發投入主體地位,構建企業技術創新長效激勵機制。落實企業研發后補助政策,建立研發導向的科研項目申報機制,各類財政扶持資金優先支持研發投入強度大的規上企業,并優先推薦承擔國家、省級重點計劃項目。建立對規上工業企業研發投入與涉企補助政策的捆綁機制,形成約束。涉企的市級科技項目,把企業研發投入占主營業務收入比例作為申報的前置條件。落實國有企業技術創新的經營業績考核制度,將國有企業研發投入視同利潤納入考核。建立多元投入機制。加強科技金融建設,出臺金融政策助力科技型中小企業發展。深化完善普惠制創新券制度,擴大使用范圍,提升帶動企業研發經費投入比例。 

  二是科學規范統計,包括:對規上企業及其在外設立的研發機構的研發投入摸底。做到規上國家高新技術企業和省級科技型中小企業申報清零。加強研發費用歸集、填報技能培訓。鼓勵采用政府購買服務方式引進專業化中介服務機構開展企業R&D統計輔導服務。推行企業研發準備金制度,引導企業規范研發項目管理。完善研發機構統計。加強對科研院所、高等院校R&D經費統計的指導等。 

  三是優化創新環境,包括:小微升規壯大企業規模。以小微升規為重要抓手,促進規上企業數量快速增長,大力提高研發投入的增量。做好規下高新技術企業、規下省級科技型中小企業的小微升規工作。外引內育培育科技企業。加大對優質企業的引進力度,重點抓好高新技術企業和科技型企業的招引。對市外引進(遷入)的高新技術企業,視同新認定的高新技術企業,按相關政策給予補助。實施麗水市科技型兩企培育計劃,構建科技型企業成長梯隊。探索開展國家高新技術企業預評審機制,促進國家高新技術企業數量快速增長,壯大高新技術企業規模。支持企業建立研發機構。推進省、市級企業研究院擴面提質,實行事前資助與事后補助相結合的經費支持方式。 

  四是加強創新平臺建設,包括:加快建設產業平臺。加快海創園、綠谷信息產業園、大學生創業園等科技創新平臺建設。加快創建各類高新技術產業園區,全面落實麗縉智能裝備省級高新技術產業園區掛牌創建各項任務,積極謀劃創建龍泉汽車空調產業高新技術園區,探索建立高新技術產業投資重點項目庫和高新技術產業增加值重點企業名錄庫。加快建設公共技術服務平臺。落實《麗水市產業創新服務綜合體建設實施方案》,加快產業創新服務體建設等。加快建設培育孵化平臺。落實眾創空間和科技孵化器等雙創載體的配套獎勵。 

  五是重視知識產權保護,包括:完善知識產權資助政策,加快推進知識產權人才培養基地建設,引導知識產權服務業集聚發展,激勵全市知識產權創造和服務水平。引導建立地方產業的知識產權聯盟,鼓勵企業制定并實施知識產權戰略,全面提高知識產權的管理和運用能力。進一步加強知識產權維權援助服務,推進落實專利侵權糾紛的仲裁機制和訴調對接機制,加快建立假冒專利行為查處的快速反應機制,切實優化創新成果的保護環境。 

  四、《行動方案》的保障措施是什么? 

  主要由三個方面:一是加強組織領導。成立麗水市R&D專項工作領導小組,由分管副市長任組長,市級有關部門負責人作為成員參與。二是建立“四個一”工作機制。三是強化督查考核。將全社會R&D經費支出、全社會R&D經費支出占GDP的比重、研發人員數、高新技術企業研發投入統計覆蓋率作為地方政府四項重要考核指標。麗水市全社會研發投入提升工作指標分解根據實際情況每年另行制定下發。 

  五、《行動方案》的執行范圍和期限是如何規定的? 

  本方案實施過程中,遇有上級出臺新政策,按新規定執行。有關補助資金按現行財政體制承擔。本方案自發布之日起施行,涉及需要財政獎補的政策條款有效期至20201231日。 

 

 

 

 

    行政規范性文件地址:http://www.zzaoteng.com/zwgk/zwxxgk/002645662/4/3/201905/t20190529_3763430.html

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