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《麗水市傳統村落保護條例(草案)》公開征求意見

  為了充分發揚民主,增加立法工作透明度和公眾參與度,現將《麗水市傳統村落保護條例(草案)》公布,向社會各界公開征求意見。各國家機關、團體、企事業單位、公民和新聞媒體如有修改意見的,請于2018921日前反饋至麗水市人民政府法制辦公室(通信地址:麗水市花園路1,郵編:323000,傳真:0578-2098200,郵箱:lsszbp@lishui.gov.cn)。   

              

 麗水市傳統村落保護條例(草案) 

    

  第一章  總則 

  第一條【立法目的】 為了加強傳統村落保護和利用,維護村落傳統風貌,傳承鄉村優秀歷史文化,促進傳統村落持續健康發展,推動鄉村振興戰略深入實施,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。 

  第二條【適用范圍】 本市行政區域內傳統村落的保護、管理、發展和利用,適用本條例。 

  本條例所稱的傳統村落,是指列入下列名錄或目錄的村落: 

  (一)中國傳統村落; 

  (二)浙江省傳統村落、浙江省歷史文化村落保護利用重點村〔統稱浙江省歷史文化(傳統)村落,下同〕; 

  (三)經麗水市人民政府認定的傳統村落。 

  本條例所稱的傳統建筑,包括不可移動文物中的建筑物或者構筑物、歷史建筑和其他具有一定建成歷史,能夠反映特定時期歷史風貌和地方特色的傳統風貌建筑。 

  傳統村落被依法認定為國家或者浙江省歷史文化名村的,應當遵守歷史文化名村保護相關法規規定。 

  傳統建筑屬于不可移動文物和歷史建筑的,應當遵守有關法律、法規的規定。 

  第三條 【保護原則】 傳統村落保護應當遵循因地制宜、規劃先行,整體保護、兼顧發展,活態傳承、民生為本,政府主導、村民自主的原則,保持和延續其傳統格局和歷史風貌,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,正確處理保護傳承與發展利用的關系。 

  第四條【政府職責】 市、縣(市、區)人民政府應當加強對本行政區域內傳統村落保護與發展工作的領導,將傳統村落保護和發展納入國民經濟和社會發展規劃,加大對傳統村落保護和發展的投入和扶持,建立健全傳統村落保護和發展工作協調機制。 

  縣(市、區)人民政府應當組織編制全域傳統村落保護和發展規劃,結合村莊布局、災害避險、旅游發展和美麗鄉村建設等重點內容,統籌規劃縣域傳統村落保護和發展。 

  第五條【部門職責】農業農村綜合管理部門負責對本行政區域內傳統村落保護和發展工作的組織、協調、指導和監督管理,并會同有關部門組織實施本條例。 

  城鄉規劃主管部門負責對本行政區域內傳統村落的規劃編制與實施工作的指導和監督管理。 

  住房和城鄉建設主管部門負責對本行政區域內傳統村落內建設行為的指導和監督管理。  

  文化(文物)主管部門負責對本行政區域內傳統村落內的文物、非物質文化遺產保護工作的指導和監督管理。 

  發展改革、公安、財政、國土資源、環境保護、水利、農業、林業、交通運輸、旅游、市場監管、綜合行政執法等部門,按照各自職責做好傳統村落保護發展相關工作。 

  第六條【鄉鎮(街道)職責】 傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強傳統村落的日常管理,履行下列職責: 

  (一)收集整理傳統建筑、傳統村落申報認定材料; 

  (二)編制并組織實施本行政區域內傳統村落保護發展規劃; 

  (三)組織實施傳統村落風貌整治和保護發展項目; 

  (四)完善傳統村落基礎設施、公共服務設施,合理利用傳統村落資源,改善人居環境; 

  (五)協助做好傳統村落非物質文化遺產保護、保存工作,弘揚傳統民風民俗,引導村民按照傳統習慣開展鄉村文化活動,并保護與之相關的空間場所、物質載體; 

  (六)落實消防安全、白蟻防治等安全防護責任; 

  (七)指導、督促村(居)民委員會做好傳統村落保護發展工作; 

  (八)依法制止違反本條例規定的行為,并向縣級及以上有關主管部門報告。 

   第七條【村(居)委會職責】 傳統村落所在地村(居)民委員會具體做好下列工作: 

  (一)參與傳統村落保護發展規劃的編制與實施,做好傳統村落保護和宣傳工作; 

  (二)依法組織村民會議或者村民代表會議,將傳統村落保護事項納入村規民約(居民公約),引導村(居)民按照有關法律、法規和規劃要求,保護文物古跡,合理使用傳統建筑; 

  (三)對有損毀危險的傳統建筑進行登記,并及時向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告; 

  (四)收集、保護已經坍塌、散落的傳統建筑的構件,并及時向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告; 

  (五)協助落實消防安全、白蟻防治等安全防護責任; 

  (六) 組織村民按照傳統習慣開展各種文化活動,傳承、傳播非物質文化; 

  (七)依法勸阻制止違反本條例規定的行為,并及時向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告。 

  第八條【傳統建筑產權人責任】 傳統建筑所有權人應當履行傳統建筑的日常安全、維護和修繕等保護責任。 

  所有權人可以與實際使用人或者代管人約定傳統建筑保護責任,但不得以此為由拒不承擔保護責任。 

  所有權人下落不明,又無法定繼承人或者合法代理人的,由村(居)民委員會負責維護和修繕傳統建筑。 

  第九條【保護發展資金】 市、縣(市、區)人民政府應當將傳統村落保護發展工作經費列入本級財政預算,統籌整合農村環境保護、美麗鄉村建設、文物保護、非物質文化遺產保護和上級財政獎補等資金,用于傳統村落調查、規劃編制、基礎設施和公共服務設施建設、居住環境改善、傳統風貌整治、傳統建筑普查與搶救修繕、傳統建筑工匠培訓、非物質文化遺產傳承與保護等工作,并接受財政、審計部門監督。 

  傳統村落保護發展資金使用和管理辦法,由農業農村綜合管理部門會同同級財政部門制定,報本級人民政府批準后實施。 

  第十條【專家評審委員會】 市、縣(市、區)農業農村綜合管理部門應當建立傳統村落保護專家評審委員會,對傳統村落認定、調整、撤銷以及規劃審查、傳統建筑修繕、項目實施等方面進行技術審查。 

  專家評審委員會由農業農村、住房和城鄉建設、城鄉規劃、文化(文物)、環保、旅游、國土等方面專業人士和歷史、文物、經濟、建筑、法律等方面專家組成。 

  第十一條【鼓勵社會參與】 鼓勵和支持工商資本投入傳統村落的保護和發展。 

  鼓勵企業、事業單位、社會組織和個人通過出資、捐資、捐贈、租賃、入股、設立基金以及提供技術服務等方式,參與傳統村落保護和發展。鼓勵成立傳統村落民間保護組織、志愿者服務隊伍。 

    市、縣(市、區)人民政府應當建立傳統村落保護獎勵機制,對保護工作成績突出的單位和個人給予相應的獎勵。 

    

  第二章  申報認定和規劃編制 

  第十二條【縣域傳統村落保護和發展規劃編制】 編制縣域傳統村落保護和發展規劃應當經市城鄉規劃主管部門組織專家評審委員會評審通過后,由傳統村落所在地縣(市、區)人民政府批準。縣域傳統村落保護和發展規劃的編制程序依照城鄉規劃法律、法規的相關規定執行。 

  第十三條【傳統村落申報條件】 具備下列條件之一的自然村落,經村民會議或者村民代表會議討論同意,可以申報傳統村落: 

  (一)文物古跡、歷史建筑、傳統風貌建筑等傳統建筑集中連片分布或者總量達到村莊建筑總量的三分之一,較完整體現一定歷史時期的傳統風貌; 

  (二)村落選址具有傳統特色和地方代表性,利用自然環境條件,與維系生產生活密切相關,反映特定歷史文化背景; 

  (三)村落格局鮮明體現有代表性的傳統文化、傳統生產和生活方式,且村落整體格局保存良好; 

   (四)有較為豐富的非物質文化遺產資源,民族或者地域特色鮮明,或者有市級以上非物質文化遺產代表性項目,傳承形式良好,至今仍以活態延續; 

  (五)擁有較為豐富的紅色遺跡或者紅色文化資源,能夠集中反映特定時期的戰斗、生產、生活風貌。 

  第十四條【傳統村落申報材料】申報傳統村落,應當提交下列材料: 

  (一)村落基本信息; 

  (二)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明; 

  (三)傳統格局和歷史風貌的現狀; 

  (四)傳統建筑、歷史環境要素、傳統文化以及非物質文化遺產的清單及照片; 

  (五)村落人居環境現狀; 

  (六)征求意見情況及采納情況說明。 

  第十五條【申報程序】 對符合本條例第十三條規定條件的村落,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處向縣(市、區)農業農村綜合管理部門提出申請,經本級人民政府同意后,向市農業農村綜合管理部門申報。 

  市農業農村綜合管理部門應當會同同級住房和城鄉建設、城鄉規劃、文物等部門組織專家評審委員會評審后,報市人民政府批準、公布并列入麗水市傳統村落名錄。 

  農業農村綜合管理部門應當在已公布的麗水市傳統村落名錄中,按照國家和本省規定,優先推薦、申報中國傳統村落、浙江省歷史文化(傳統)村落。 

  對符合本條例第十三條規定條件的村落,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處未申報的,縣(市、區)農業農村綜合管理部門應當提出申報建議,報縣(市、區)人民政府決定。 

  第十六條【規劃編制】 傳統村落批準公布之日起一年內,傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織編制完成傳統村落保護發展規劃。 

  傳統村落保護發展規劃內容應當包括: 

  (一)保護對象、保護原則、保護范圍和保護內容; 

  (二)與傳統村落密切相關的地形地貌、河湖水系、農田、鄉土景觀、自然生態等景觀環境的保護措施和歷史風貌保護要求; 

  (三)核心保護范圍和建設控制范圍劃定,以及相應的保護控制措施和建設控制要求,必要時可以設立風貌協調區; 

  (四)保護范圍內建(構)筑物和歷史環境要素的分類保護整治的內容和要求,傳統建筑分類保護利用的內容和要求; 

  (五)非物質文化遺產、鄉土文化保護和傳承的內容和措施; 

  (六)基礎設施更新改造、人居環境提升和消防安全措施; 

  (七)保護發展規劃分期實施方案及近期保護項目; 

  (八)保障保護發展規劃實施的各項建議。 

  已編制保護發展規劃的中國傳統村落、浙江省歷史文化(傳統)村落以及國家和省級歷史文化名村,可以不再重新編制傳統村落保護發展規劃。 

  第十七條【與村莊規劃銜接】 傳統村落保護發展規劃應當與村莊規劃的規劃范圍、發展定位、保護內容、人居環境規劃等基本內容相銜接。 

  傳統村落未編制村莊規劃的,其保護發展規劃應當與村莊規劃同步編制。傳統村落已經編制村莊規劃的,應當單獨編制保護發展規劃。 

  村莊規劃包含本條例第十六條第二款規定內容的,可以不再重新編制傳統村落保護發展規劃。 

  第十八條【規劃審批】 傳統村落保護發展規劃報縣(市、區)人民政府批準。規劃草案報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意,并由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處進行公示,公示期不少于三十日。 

  保護發展規劃批準前,縣(市、區)城鄉規劃主管部門應當組織專家進行技術審查,提出審查意見。國家、省有關規定對技術審查已有要求的,應當按照要求進行技術審查。 

  保護發展規劃應當自批準之日起三十日內向社會公布,并報市城鄉規劃主管部門備案。經依法批準的保護發展規劃是傳統村落保護、管理、發展和利用的依據。 

  保護發展規劃批準前,不得擅自開展影響村落傳統風貌的建設活動。 

  第十九條【規劃調整】 經依法批準的傳統村落保護發展規劃,不得擅自修改。 

  具有下列情形之一,確需修改保護發展規劃的,應當按照原審批程序報送審批:  

  (一)傳統村落保護發展規劃所依據的法律、法規或者城市總體規劃、縣(市)域總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃發生調整,影響原規劃實施的; 

  (二)因自然災害或者重大事故等原因,致使傳統村落保護發展規劃的內容需要作出重大調整的;  

  (三)因重大工程建設,確需修改的; 

  (四)經縣(市、區)人民政府論證后確需修改的其他情形; 

    

  第三章  保護措施 

  第二十條【一般規定】 保護傳統村落應當保持村落空間、歷史和價值的完整性,維護文化遺產存在、形態、內涵和村民生產生活的真實性,注重傳統文化和生態環境的延續性,尊重村民的生活習慣和生產方式,改善村落生產生活條件,不得以保護利用為由強制將原住村(居)民整體遷出,防止傳統村落空心化、過度商業化。 

  第二十一條【村民易地搬遷】 傳統村落實施易地搬遷或者村(居)民申請異地建房的,應當對村民原有建(構)筑物保護、發展和利用作出規劃。傳統建筑可以由村(居)民委員會收回進行集中保護和利用。 

  風景名勝區、自然保護區、世界遺產地等,因保護和管理需要,將村民遷出傳統村落的,按照有關法律、法規的規定執行。 

  第二十二條【保護標志和檔案】 縣(市、區)人民政府應當在傳統村落主要出入口設立統一的傳統村落保護標志。 

  縣(市、區)農業農村綜合管理部門應當會同住房和城鄉建設、城鄉規劃、文化(文物)等部門,按照一村一檔要求建立傳統村落檔案。 

  第二十三條【傳統村落內的行為規范】 傳統村落保護范圍包括核心保護、建設控制范圍,必要時,設定風貌協調區域。 

  傳統村落應當整體保護,保持傳統格局,歷史風貌和空間尺度,不得擅自改變與其相互依存的自然景觀和環境。 

  傳統村落保護范圍內,禁止進行下列活動: 

  (一)開山采石、山地開發、墾造耕地等破壞傳統格局和歷史風貌的活動; 

  (二)破壞、占用傳統村落保護發展規劃確定保留的森林、耕地、濕地、園林綠地、古樹名木、河湖水系、路橋涵垣、古埠古巷、古塔古亭等自然景觀和歷史環境要素; 

  (三)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫、碼頭等; 

  (四)擅自新建、擴建、改建建(構)筑物,或者修建破壞傳統格局和風貌的建(構)筑物和其他設施的; 

  (五)破壞非物質文化遺產組成部分的實物和場所; 

  (六)設置影響傳統風貌的廣告、標牌、招貼等; 

  (七)隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環境的; 

  (八)法律、法規禁止的其他行為。 

  第二十四條【核心保護范圍保護要求】 傳統村落核心保護范圍內,應當遵守下列規定: 

  (一)除傳統村落保護發展規劃確定的基礎設施和公共服務設施外,不得擅自進行其他新建、擴建活動; 

  (二)對傳統建筑進行維護修繕和功能利用時,不得擅自改建或者拆除,不得超出原有建筑高度,并應當嚴格控制造型與色彩。與村落傳統風貌不協調的建(構)筑物應當進行風貌整治; 

  (三)改建、重建、修繕和裝飾裝修建(構)筑物,設置標識、廣告等,應當符合傳統村落保護發展規劃要求,與村落傳統風貌相協調。 

  第二十五條【建設控制范圍保護要求】 傳統村落建設控制范圍內,新建、擴建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建(構)筑物的,應當符合傳統村落保護發展規劃的要求,保持建筑形式、體量、風格、色彩以及構造裝飾與傳統村落整體風格協調一致,且不得影響傳統村落核心保護區域的輪廓線和主要視線走廊。 

  第二十六條【風貌協調區保護要求】 傳統村落風貌協調區內,應當遵守下列規定: 

  (一)新建、擴建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建(構)筑物的,應當符合傳統村落保護發展規劃要求,其外觀和高度不得影響整個傳統村落景觀背景,不得影響傳統村落核心保護區域的輪廓線和主要視線走廊; 

  (二)做好自然環境控制,為核心保護區域和建設控制范圍提供良好的保護屏障和景觀背景。 

  第二十七條【傳統建筑行為規范】 在傳統建筑保護范圍內,禁止進行下列活動: 

  (一)在傳統建筑上攀爬、刻劃、涂污、張貼廣告; 

  (二)在傳統建筑內生產、存儲、經營易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品; 

  (三)擅自拆卸、轉讓傳統建筑的構件; 

  (四)擅自對傳統建筑進行外部裝飾修繕、添加設施以及改變傳統建筑的結構和使用性質; 

  (五)擅自遷移、拆除傳統建筑; 

  (六)其他損害傳統建筑的活動。 

  第二十八條【傳統村落(傳統建筑)保護和利用技術導則以及工程造價評估標準】 縣(市、區)農業農村綜合管理部門應當會同同級住房和城鄉建設主管部門、文物等部門,組織編制傳統村落(傳統建筑)保護和利用技術導則以及工程造價定額標準,引導傳統建筑修繕保護、道路街巷肌理和歷史環境要素修復。 

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據傳統村落保護和利用技術導則,將傳統村落保護和利用規范性要求告知村(居)民委員會、傳統建筑所有權人、使用權人和物業管理單位、項目實施單位。 

  第二十九條【修繕技術及材料】 傳統建筑應當遵循修舊如舊原則,按照傳統村落(傳統建筑)保護利用技術導則進行維護和修繕。鼓勵采用傳統建造技術、傳統建筑材料,由具有相應資質的單位或者傳統建筑工匠施工。 

  傳統風貌建筑內部結構和裝飾,可以采用其他建筑材料實施現代功能提升,但不得擅自改變建筑外觀和建筑內部原有主體結構,色彩、形式應當與村落傳統風貌相協調。 

  第三十條【傳統建筑維護修繕主體】 傳統村落保護范圍內傳統建筑的維護和修繕,由所有權人或者使用權人負責;沒有所有權人或者使用權人的,由村(居)民委員會負責。 

  自籌資金維護修繕傳統建筑且不改變傳統風貌的,縣(市、區)人民政府可以給予適當補助,具體辦法由縣(市、區)人民政府制定。 

  傳統村落核心保護范圍內的傳統建筑有損毀危險,所有權人或者使用權人應當及時予以維護和修繕。所有權人或者使用權人不具備維護和修繕能力的,縣(市、區)人民政府應當采取措施進行保護,所有權人或者使用權人應當予以配合。 

  第三十一條【傳統風貌整治】 任何單位和個人不得違反傳統村落保護發展規劃,擅自改變傳統村落保護范圍內傳統建筑原有高度、體量、外形以及色彩等建筑風貌。 

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據傳統村落保護發展規劃要求,組織村(居)民委員會對傳統村落重要開放空間及周邊建筑和環境進行綜合整治。 

  與村落傳統風貌不協調的建(構)筑物以及相關場所、設施,可以采取補助、獎勵等支持措施,選擇代表性建(構)筑物實施示范改造,建(構)筑物所有權人或者使用權人應當配合。 

  傳統村落保護范圍內的山體、水體、植被、田園、坡岸等村落環境遭受破壞,應當開展生態修復治理。 

  街巷河道修復應當保留其原有風貌分布、走向、寬度和空間節點以及相關歷史環境要素,街巷河道界面、鋪裝材質和形式應當與傳統風貌相協調。河道修復一般不得裁彎取直、硬化河岸。 

  傳統村落內的違法建筑,依照土地管理、城鄉規劃管理有關法律、法規以及《浙江省違法建筑處置規定》的規定執行。 

  第三十二條【傳統村落風貌整治實施方案】傳統村落風貌整治應當編制傳統村落風貌整治實施方案,經專家委員會評審,報縣(市、區)城鄉規劃主管部門審定后實施。 

  傳統村落風貌整治完成后,縣(市、區)城鄉規劃主管部門應當會同同級農業農村、住房和城鄉建設、文化(文物)、財政等部門組織驗收。 

  第三十三條【傳統建筑工匠培養和管理】 縣(市、區)農業農村綜合管理部門應當會同同級住房和城鄉建設、文物、人力資源和社會保障等部門組織開展傳統建筑工匠技能培訓和職業技能鑒定,建立傳統建筑工匠等級評定體系和誠信機制及其運用規則。 

  鼓勵和支持高等院校、中等職業學校開設傳統建筑維護、修繕相關專業,培養專業技術人才。 

  鼓勵傳統建筑工匠依法成立行業協會,加強行業自律管理,規范從業行為,維護合法權益。 

  鼓勵傳統建筑工匠開展技藝傳承活動;整理并保存傳統建筑建造過程的完整記錄,總結傳統建造技術的優缺點,結合現代技術進行改良提升。 

  鼓勵傳統建筑工匠依法組建綜合性或者專業性市場經營組織,參與傳統村落保護和發展。 

  第三十四條【非物質文化遺產保護】 使用與傳統村落相關的非物質文化遺產,應當尊重其形式和內涵,禁止以歪曲、貶損等方式使用。 

  第三十五條【地質災害、消防安全和白蟻防治】 

  縣(市、區)國土資源、住房和城鄉建設等部門應當組織開展傳統村落地質災害、危舊房隱患排查和治理。 

  縣(市、區)人民政府消防機構應當會同鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照消防技術標準和規范,設置傳統村落保護范圍內的消防安全布局、消防水源、消防通道和消防設施。確因傳統村落保護需要,無法按照標準和規范設置的,由縣(市、區)人民政府消防機構會同同級農業農村、住房和城鄉建設、城鄉規劃等部門部署并指導鄉()人民政府、街道辦事處制定相應的防火安全保障方案。 

  傳統村落所在地鄉()人民政府、街道辦事處和村()民委員會應當落實各項防火安全保障措施,建立專職或者志愿消防隊伍,定期組織開展防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等。 

  傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當督促傳統建筑所有權人或者使用人加強白蟻危害檢查,配合白蟻防治機構開展蟻害滅治。 

    

  第四章  發展與利用 

  第三十六條【公共服務設施建設】 縣(市、區)人民政府應當優先保障傳統村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、衛生計生、郵政、公交、養老、農村社區服務等公共服務設施建設。 

  新建、擴建基礎設施以及進行綠化配置的,應當符合國家和省有關標準、規范,優先使用鄉土樹種、石材等材料。確因保護需要,無法按照標準、規范新建、擴建基礎設施以及進行綠化配置的,由縣(市、區)城鄉規劃主管部門會同相關主管部門制訂相應的保障方案,明確相關布局、措施等。 

  第三十七條【原住居民居住條件改善】 鼓勵原住村(居)民依據傳統村落保護發展規劃要求在原址居住,改善生產生活條件,從事當地特色產業的生產經營等相關活動,促進傳統村落原有形態、生活方式的延續傳承。 

  在保持傳統風貌和建筑形式不變的前提下,引導傳統村落村(居)民改善傳統建筑通風采光、節能保溫、給排水、環境衛生等生活設施,提升村(居)民居住品質。 

  第三十八條【用地保障】 市、縣(市、區)人民政府應當統籌安排建設用地指標,優先保障因傳統村落保護發展規劃實施和建設需要。 

  編制傳統村落保護發展規劃時,有條件的傳統村落應當預留允許建設區。傳統村落保護范圍內,村(居)民的房屋確需保護不能進行改建、擴建的,可以在允許建設區另行申請宅基地。 

  傳統村落內的傳統建筑,其占地面積可以不計入村莊規劃人均建設用地指標。 

  第三十九條【利用主體、方式】縣(市、區)人民政府可以設立國有獨資公司、國有資本控股公司,參與傳統村落保護和發展。 

  縣(市、區)人民政府及其有關部門應當積極支持傳統村落建立健全多種形式的集體經濟組織,培育和壯大傳統村落集體經濟。傳統村落的經營性資產,可以依法折股量化到享有集體所有權的集體組織成員,發展多種形式的股份合作。 

  傳統村落的村(居)民可以以其所有的傳統建筑、房屋、資金以及農村土地(林地)承包經營權等入股的方式,參與傳統村落保護和發展。 

  利用傳統村落資源從事經營活動的,應當尊重村(居)民意愿,并依法對權益分配等事項作出約定。 

  第四十條【產業拓展】 在延續傳統生產生活方式的基礎上,支持傳統村落發展特色種植養殖、農產品加工、休閑觀光、創意農業、攝影繪畫等,拓展農業多種功能,促進產業融合發展。政府資金扶持的產業發展項目應當向傳統村落傾斜。 

  在符合傳統村落保護發展規劃要求的基礎上,支持利用傳統建筑開設博物館、陳列館、紀念館、非物質文化遺產傳習和展示場所以及傳統作坊、傳統商鋪、民宿等,展示歷史文化遺產。 

  禁止對傳統村落進行破壞性開發建設,以及開展與傳統村落發展相悖的文化娛樂活動。 

  第四十一條【鄉村旅游】 市、縣(市、區)人民政府及有關部門應當扶持有條件的傳統村落發展鄉村旅游,推動重點旅游景區建設與傳統村落旅游開發有機銜接,在鄉村旅游評級認定等方面對傳統村落予以支持。 

  鼓勵村集體經濟組織利用村(居)民空置或者退出土地、住宅等資源,發展鄉村旅游等產業。建立健全村民自愿參與旅游開發機制和利益分享機制,鼓勵傳統村落村民利用自有住宅或者其他條件依法從事農家樂(民宿)等旅游經營活動。 

  第四十二條【傳統特色產業】 市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當支持傳統村落的民族民間手工業發展,強化地域特色,創建地理標志品牌,搭建傳統村落文化消費、傳播體驗交流平臺,支持建設民族民間文化、醫藥保健、康體養生、休閑度假、鄉村旅游、高效農業等產業集聚區和旅游休閑基地。 

  第四十三條【服務體系完善】 縣(市、區)人民政府應當支持有條件的傳統村落建設電子商務、現代物流、鄉村旅游等服務體系,促進傳統村落與互聯網深度融合,推動傳統村落保護與發展大數據應用。 

  第四十四條【非物質文化遺產傳承】 縣(市、區)文化主管部門應當會同有關部門,對傳統村落的傳統藝術、傳統民俗、人文典故、地域風情、傳統建筑營造技術等非物質文化遺產進行調查、收集、整理、研究,推動傳統村落非物質文化遺產傳承、傳播。 

  鼓勵村(居)民按照傳統習慣開展民俗文化活動,并保護與之相關的空間場所和生產生活資料以及其他具有傳統村落地域符號意義的歷史文化遺存。 

    

  第五章 監督檢查 

  第四十五條【監督檢查】 縣(市、區)人民政府應當加強對傳統村落保護和發展工作的監督檢查,跟蹤監測傳統村落保護狀況和保護發展規劃實施情況。 

  市農業農村綜合管理部門發現存在未及時組織編制保護發展規劃、違反保護發展規劃開發建設、對傳統格局和風貌以及傳統建筑保護不力等問題的,應當及時向縣(市、區)人民政府提出整改意見。 

  第四十六條【日常巡查】 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應加強對轄區內傳統建筑和傳統村落保護工作的日常巡查,對巡查中發現的違反保護發展規劃破壞傳統村落格局、風貌等行為,應當依法予以處置。 

  第四十七條【限期整改和撤銷警示】 已批準公布為傳統村落,因保護不力導致歷史文化價值受到嚴重影響的,由市農業農村綜合管理部門會同有關部門,責成所在地縣(市、區)人民政府限期整改,采取補救措施。 

  整改期限屆滿后,由市農業農村綜合管理部門會同有關部門,組織專家進行審核。審核未通過的,提請該傳統村落的批準機關將其列入撤銷警示目錄,直至退出傳統村落名錄。 

    

  第六章  法律責任 

  第四十八條【轉致條款】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,適用其規定。 

  本條例規定由行政主管部門實施的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等職權,按照有關規定屬于綜合行政執法范圍的,由綜合行政執法部門實施。 

  第四十九條【違法行為的責任】 違反本條例第二十三條第二款第(一)(二)(三)(四)(五)項規定,由縣(市、區)城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得。造成無法恢復嚴重后果的,對對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人并處二萬元以上五萬元以下的罰款。 

  第五十條【鄉鎮處罰事項】 違反本條例第二十三條第二款第(六)(七)項、第二十七條第(一)項規定,由傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施。造成無法恢復嚴重后果的,可以并處二百元以上一千元以下的罰款。 

  第五十一條【傳統建筑保護相關處罰】 違反本條例第二十七條第(二)(三)(四)(五)項規定,實施危害傳統建筑的行為,由縣(市、區)城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款。 

  第五十二條【傳統建筑保護相關處罰】 違反本條例第三十一條第一款規定,傳統建筑所有權人、使用權人以及傳統建筑工匠擅自改變傳統建筑原有高度、體量、外形以及色彩等建筑風貌的,由傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施。造成無法恢復嚴重后果的,可以并處五百元以上元二千元以下的罰款。 

  第五十三條【政府及其部門法律責任】 國家機關工作人員在傳統村落保護中,不履行法定職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分。 

    

  第六章  附則 

  第五十四條【歷史環境要素的定義】 本條例所稱歷史環境要素,是指反映村落歷史風貌、構成村落特征要素的塔橋亭閣、井泉塘渠、壕溝寨墻、堤垣涵洞、古路石階、碼頭駁岸、碑幢刻石、庭院園林、古樹藤木以及傳統產業遺存等,歷史上建造的用于生產、消防、防盜、防御的特殊設施等。 

  第五十五條【施行時間】 本條例自      日起施行。 

     

    


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