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關于公開征求《麗水市飲用水水源保護條例》(草案)意見的公告

 

為進一步加強麗水市飲用水水源保護工作,現將《麗水市飲用水水源保護條例》(草案)予以公布,向各個單位和廣大市民征求意見和建議。征集時間為2017.03.06——2017.03.20

  址:麗水市花園路1號市行政中心6樓,

麗水市法制辦立法處

  編:323000

聯系人:詹佰鵬,2098395

 

麗水市人民政府法制辦公室

201736

 

麗水市飲用水水源保護條例(草案)

 

第一條 【立法目的和依據】為了加強飲用水水源保護,保障飲用水安全和公眾健康,根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《浙江省飲用水水源保護條例》和其他有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內集中式飲用水水源保護及相關的管理工作。

本條例所稱的集中式飲用水水源,是指進入輸水管網送到用戶的和具有一定供水規模(供水人口一般大于一千人)的江河、湖泊、水庫、溪潭、山塘等地表水水源。

第三條 【各級政府職責】各級人民政府應當對本行政區域內的飲用水水源的環境質量負責。

市、縣(市、區)人民政府應當加強對飲用水水源保護工作的領導,將飲用水水源保護納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和水資源綜合規劃;,加大對飲用水水源保護的投入,所需資金納入同級財政預算,切實保障飲用水水源保護的需要。

市、縣(市、區)人民政府應當建立健全飲用水水源保護協調機制,統籌協調、解決本行政區域內飲用水水源保護工作的重大問題,對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行飲用水水源保護工作職責進行監督、檢查。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內飲用水水源保護工作,配合有關部門做好飲用水水源保護相關監督管理,發現污染飲用水水源和破壞飲用水水源保護設施行為的,應當予以制止,及時通報負有飲用水水源保護監督管理職責的部門。

第四條 【部門職責分工】政府有關部門應當按照下列職責,做好飲用水水源保護工作:

(一)環境保護主管部門負責飲用水水源保護區的劃定及相關環境管理的具體工作,對飲用水水源污染防治實施統一監督管理;

(二)水行政主管部門負責飲用水水源地規劃及相關水源工程建設的具體工作,負責飲用水水資源的統一監督管理;

(三)農業主管部門負責種植業、畜禽養殖業對飲用水水源污染防治的監督管理,對飲用水水源保護區的化肥和農藥施用進行監督管理;

(四)林業部門負責飲用水水源涵養林、自然植被、濕地的保護和管理,組織對飲用水水源保護區內的林業、花卉苗木等農藥、化肥施用進行監督管理;

(五)漁業主管部門負責水產養殖對飲用水水源污染防治的監督管理;

(六)建設主管部門負責城鎮生活污水、生活垃圾處理設施的建設、管理和截污納管工作;

(七)發展和改革、經濟和信息化、財政、教育、衛生、公安、交通運輸、國土資源、安全生產、旅游、綜合行政執法等有關部門依照有關法律、法規和本條例規定以及市、縣(市、區)人民政府確定的職責分工,依法履行職責。

第五條 【考核評價制度】市、縣(市、區)人民政府應當將飲用水水源保護工作納入對本級人民政府有關部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的考核內容,并將考核結果作為對其考核評價的重要依據。

第六條 【村(居)委會職責】村(居)民委員會應當依法做好本區域內的飲用水水源保護工作,組織村(居)民制訂保護飲用水水源的村規民約、居民公約,引導村(居)民積極參與飲用水水源保護工作。

第七條 【公眾權利與義務】任何單位和個人都有義務保護飲用水水源,有權對污染飲用水水源和破壞飲用水水源保護設施的行為進行勸阻和舉報。

鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助和志愿服務等形式參與飲用水水源保護活動。

市、縣(市、區)人民政府應當對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第八條 【宣傳教育】各級人民政府以及有關部門、新聞媒體應當加強飲用水水源保護宣傳教育,普及飲用水水源保護法律法規和科學知識,增強公眾參與飲用水水源保護的意識和能力。

教育主管部門應當組織學校將飲用水安全、水源保護等知識納入教育內容,培養學生自覺保護飲用水水源的意識。

第九條 【生態補償】市、縣(市、區)人民政府應當建立健全飲用水水源生態補償機制,合理調整飲用水水源地的產業結構和布局,促進飲用水水源地和其他地區的協調發展。

市、縣(市、區)人民政府應當從同級財政中提取水資源費、植被修復部分資金,并通過社會和市場等多渠道籌集資金,設立生態保護補償專項資金。補償專項資金以飲用水水源水質作為主要因素,并考慮飲用水水源保護責任、經濟發展水平等因素進行分配

飲用水水源生態保護補償具體辦法,由市、縣(市、區)人民政府結合當地實際情況,根據公平公正、權責一致、獎懲與飲用水水源保護目標完成情況相掛鉤的原則另行制定。

第十條 【保護區劃定】市、縣(市、區)人民政府按照不同水域特點和確保飲用水安全的要求,依法劃定一定面積的水域、陸域作為飲用水水源一級保護區、二級保護區,必要時可以設準保護區。

市、縣(市、區)人民政府應當公布飲用水水源保護區的名稱和范圍,對飲用水水源保護范圍實行目錄化管理。

第十一條 【防護設施建設】飲用水水源保護區所在地的各級人民政府應當加強飲用水水源保護區隔離防護設施建設。在飲用水水源保護區的邊界應當設立明確的地理界標、明顯的警示標志。并對飲用水水源一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施,對取水口實施封閉式管理。

任何單位不得損毀、涂改和擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標志、隔離防護設施。

違反本條第二款規定的,由環境保護主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第十二條 【一級保護區禁止行為】在飲用水水源一級保護區內,除法律、法規以及本條例第十三條規定的禁止行為外,還禁止從事農家樂、餐飲經營、燒烤、洗澡、使用洗滌劑洗滌或者其他可能污染水體的行為。

在飲用水水源一級保護區內,已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由環境保護主管部門或者其他依法行使監督管理職責的部門提出拆除或者關閉方案,報有權限的人民政府依法責令限期拆除或者責令關閉。

第十三條 【二級保護區禁止行為】在飲用水水源二級保護區內,除法律、法規規定的禁止行為外,還禁止使用含磷洗滌劑、農藥、化肥或者其他可能污染水源的行為。

第十四條 【備用水源建設】市、縣(市、區)人民政府應當選擇水質良好和水量穩定的河流、湖庫等建設備用飲用水水源或者應急水源,保障應急狀態下的飲用水供應。

第十五條 【生態環境建設】各級人民政府應當加強飲用水水源保護區及相關流域、區域的生態環境建設,加強水土保持工作和水源涵養林建設。

開發利用水資源時,應當優先考慮和保護飲用水水源的水量和水質要求。對多功能湖庫飲用水水源地應當優先保障飲用水水源功能需要。跨地區的河流、湖庫等水資源開發利用,上游地區不得影響下游(或者相鄰)地區飲用水水源水量和水質要求。

第十六條 【環境綜合整治】各級人民政府應當加強飲用水水源保護區以及周邊城鄉環境綜合整治,完善城鄉生活垃圾處理設施和生活污水集中處理設施及其配套管網建設,防止生活垃圾、生活污水污染飲用水水源。

農村生活垃圾、生活污水集中處理設施由鄉(鎮)人民政府統籌規劃、組織建設。市、縣(市、區)人民政府應當對農村生活垃圾、生活污水的收集、運輸和處置費用給予財政補貼和支持。

第十七條 【原水輸水管道保護】建設、水行政、環境保護等部門和供水單位應當加強對原水輸送管道(水源地取水口到供水單位進水口的輸水管道)的規范化建設和管理。建設部門會同水行政等部門根據原水輸送管道所在地的環境條件、水質狀況、水質安全保護需要,提出在原水輸送管道外圍劃定一定區域的保護管理范圍方案,報經市、縣(市、區)人民政府批準。

在原水輸送管道保護管理范圍內,禁止下列行為:

(一)擅自從輸水管道中取水;

(二)堆放、傾倒、排放有毒有害物質;

(三)進行爆破、挖溝、挖塘、取土、采石、采砂、采礦等活動;

(四)在輸水埋設管道上方地面種植深根植物;

(五)損壞輸水管道設施和設備;

(六)其他可能危害輸水管道安全的行為。

第十八條 【監測信息公開制度】

實行飲用水水源水質監測信息公開制度。

環境保護主管部門應當對水環境質量進行實時監控,每季度定期在門戶網站或者主要媒體上向社會公布飲用水安全狀態信息。

飲用水水源保護區管理單位應當加強對飲用水水源保護區范圍的水質進行檢測,每月形成水質狀況報告,并將結果及時報送環境保護、建設、水行政等主管部門。

飲用水供水單位應當加強對飲用水取水口的水質檢測工作,發現取水口不符合飲用水水源水質標準的,應當及時采取有效措施,并及時向供水單位主管部門和環境保護等主管部門報告。

十九 【風險防范與綜合評估】市、縣(市、區)人民政府應當組織環境保護等部門對飲用水水源保護區及供水單位周邊區域的環境狀況和污染風險進行調查評估,篩查可能存在的污染風險因素,并采取相應的風險防范措施。

環境保護主管部門應當會同建設、水行政主管部門每年定期組織開展對飲用水水源水質、水量和水源保護情況的綜合評估,并將評估結果報告本級人民政府。

第二十條 【巡查制度】實行飲用水水源巡查制度。

市、縣(市、區)人民政府環境保護、水行政、建設等部門應當按照各自職責建立動態巡查制度,組織對飲用水水源保護區及相關設施進行巡查,發現影響飲用水水源安全的行為,應當及時制止并依法處理。

飲用水水源所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織和指導村(居)民委員會開展飲用水水源巡查,發現問題及時采取措施并向有關主管部門報告。

飲用水水源保護區管理單位應當加強飲用水水源保護區的巡查工作。一級保護區逐日巡查,二級保護區、準保護區實行不定期巡查,并做好巡查記錄。

第二十一條 【應急預案】市、縣(市、區)人民政府應當組織編制飲用水安全突發事件應急預案,配備應急救援設施設備和應急物資,建立專業應急救援隊伍,做好應急準備和演練工作。

飲用水供水單位應當根據所在地飲用水突發事件應急預案,制定相應的突發事件應急方案,報所在地市、縣(市、區)人民政府備案,并定期進行演練。

飲用水水源發生水污染事故或者發生其他可能影響飲用水安全的突發性事件,飲用水供水單位應當采取應急處理措施,并向所在地市、縣(市、區)人民政府報告。有關人民政府應當根據情況及時啟動應急預案,采取有效措施,保障供水安全。

第二十二條 【銜接條款】違反本條例規定的行為,有關法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十三條 行政問責各級人民政府及有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位或者上級主管部門、監察機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照規定審批、核準建設項目的;

(二)未按照規定設置地理界標、警示標志及隔離防護設施的;

(三)未按照規定開展飲用水水源巡查、水質監測和信息發布的;

(四)未按照規定處置飲用水水源污染事故,造成嚴重后果的;

(五)發現違法行為或者對違法行為的舉報不及時查處,或者包庇、縱容違法行為的;

(六)其他未依法履行職責的情形。

第二十四條 【農家樂、餐飲經營、燒烤、洗澡、洗滌的法律責任】 違反本條例規定,在飲用水水源一級保護區內從事農家樂、餐飲經營的,由環境保護主管部門責令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區燒烤、洗澡、使用洗滌劑洗滌或者其他可能污染水域的行為,由環境保護行政主管部門責令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。

第二十五條 【使用含磷洗滌劑、農藥和化肥的法律責任】 違反本條例規定,在飲用水水源二級保護區內使用含磷洗滌劑、農藥和化肥,由農業主管部門或者其他依法行使監督管理的部門處以XXXX元以上XXXX元以下的罰款。

第二十六條 【施行期限】 本條例自201XXXXX日起施行。

 


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