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關于公開征求《麗水市政府行政規范性文件管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
        為了進一步加強市政府行政規范性文件管理,麗水市人民政府法制辦公室草擬《麗水市政府行政規范性文件管理辦法(征求意見稿)》,現將該《辦法(征求意見稿)》予以公布,征求有關單位和廣大市民意見、建議。征求意見截止時間至2016年11月8日(星期二),有關單位和市民在此期間可通過信函、電話方式反饋意見、建議。

  

  來信地址:麗水市行政中心6樓(花園路1號)麗水市法制辦(政策法規處),郵 編:323000

  聯系人:郭晨,聯系電話:2098371  

  附件:《麗水市政府行政規范性文件管理辦法(征求意見稿)》  

  

 

麗水市人民政府法制辦公室

                                                                                               2016年10月28日

 

 

 

附件:

麗水市政府行政規范性文件管理辦法

(征求意見稿)

 

第一章  總 則

  

第一條  為了進一步規范麗水市政府(以下簡稱市政府)行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)制定程序,提高制度建設質量,促進依法行政,根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(浙政令〔2010275號)、《浙江省人民政府關于推行行政規范性文件“三統一”制度的意見》(浙政發〔2012100號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發省政府行政規范性文件征求意見工作規定的通知》(浙政辦發〔201682號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱規范性文件,是指除規章以外,由市政府依照法定權限和程序制定的,涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務,在一定時期內反復適用,在本行政區域內具有普遍約束力的各類行政文件。 

  市政府內部工作制度以及獎懲、人事任免決定、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項作出的行政處理決定,以及明確有關部門工作職責和工作要求的工作方案或者實施方案(內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的除外)等文件,不屬于規范性文件。

市政府各類領導小組、指揮部、聯席會議等臨時機構、議事協調機構及其辦公室等不具備行政主體資格的機構,不得自行制定規范性文件。

以市政府名義發布的規范性文件,必須是關系全局的重大問題和依照法律、法規、規章等規定必須由市政府行文的事項。部門或部門聯合行文能解決的,不以市政府或市政府辦公室名義發布。

以市政府辦公室名義發布的規范性文件,應當經市政府同意,按照市政府制定的規范性文件實行管理。

  第三條  規范性文件制定應當遵循下列原則:

(一)保證法律、法規的正確實施;

(二)維護社會主義法制統一和政令暢通;

(三)維護公民、法人和其他組織的合法權益;

(四)堅持公開、公眾參與;

(五)堅持精簡、效能和權責一致。

  第四條  規范性文件的制定,應當按照啟動、起草、審查、決定、公布等程序進行。

  因緊急情況需即時制定規范性文件的,經市政府主要領導或分管領導批準,可以簡化制定程序。

  第五條  規范性文件起草單位(以下簡稱起草單位)負責規范性文件的草擬、起草階段征求各方意見等工作;市政府法制機構負責規范性文件合法性審查、備案、異議審查、清理、評估、解釋等工作;市政府辦公室負責規范性文件送審材料齊備性審查、統一編號、統一發布及資料歸檔等工作。

 

第二章 啟 動

  

第六條  規范性文件應當遵循下列規定啟動制定程序:

  (一)市政府領導指示或批示需要制定規范性文件的,直接確定起草單位后啟動制定程序;

  (二)市政府部門及有關單位依照法定職權向市政府提出需要制定規范性文件的,經市政府主要領導或分管領導同意并確定起草單位后啟動制定程序;

  (三)人大代表、政協委員通過議案、建議、提案等方式提出需要制定規范性文件的,由市政府辦公室征求相關部門意見后,經市政府主要領導或分管領導同意并確定起草單位后啟動制定程序; 

  (四)公民、法人或者其他組織向市政府提出需要制定規范性文件建議的,由市政府辦公室收集整理,認為建議合理的,征求相關部門意見后,經市政府主要領導或分管領導同意并確定起草單位后啟動制定程序。

 

第三章 起 草

  

第七條  起草單位可以邀請有關專家和機構參加規范性文件起草,或者委托有關專家和機構起草規范性文件。

  第八條 起草單位應當對規范性文件涉及的社會管理領域現狀、所要解決的問題、擬采取主要措施或者擬設定主要制度的必要性與可行性等內容進行調研論證。

  第九條  規范性文件應當包括下列主要內容: 

  (一)制定的目的和依據; 

  (二)調整對象和適用范圍; 

  (三)主管部門; 

  (四)具體行為規范; 

  (五)施行日期及有效期; 

  (六)其他必要事項。

  第十條  規范性文件一般用條文形式表述,也可以用段落形式表述。除內容復雜的外,一般不分章節。

  凡內容為實施法律、法規、規章的,其名稱前一般冠以“實施”兩字。

  第十一條  規范性文件內容應當符合下列要求:

  (一)為執行法律、法規、規章和國家政策,履行法定職責所必需,或者有法律、法規、規章、上級行政機關的明確授權;

  (二)符合法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定;

  (三)不得作出有溯及既往效力的規定,但為了更好地保護公民、法人或者其他組織合法權利而作出的特別規定除外;

  (四)語言準確、簡明和通俗,符合黨政機關公文處理工作規范;

(五)載明施行日期;

(六)內容屬階段性工作的,應當規定有效期。

  第十二條  規范性文件不得設定下列內容:

  (一)行政許可事項;

  (二)行政處罰事項;

  (三)行政強制措施;

  (四)行政收費事項;

  (五)應當由法律、法規、規章和上級行政機關規定的其他事項。

  沒有法律、法規、規章為依據,不得規定減損公民、法人或者其他組織合法權利或者增加其義務的內容。

  第十三條 起草單位擬定規范性文件草案(以下稱草案)后,應當同時完成起草說明。起草說明包括下列主要內容: 

(一)起草的背景;

(二)制定依據; 

  (三)起草的過程;

  (四)擬定的主要制度和擬采取的主要措施;

  (五)其他需要說明的事項。

第十四條 除依法不得公開及根據簡化程序制定的規范性文件外,起草單位應在起草過程中征求公眾意見。征求公眾意見應當通過政府門戶網站或新聞媒體等途徑公布草案文本及起草說明,征求意見時間一般不得少于7個工作日。

規范性文件涉及重大公共利益和群眾切身利益的,應采取座談會、聽證會等多種形式,直接聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見。

對社會普遍關注或者涉及社會公眾切身利益的規范性文件,除公開征求社會公眾意見外,起草單位應專門征求有關人大代表、政協委員的意見;涉及特定群體、行業利益的,應專門征求有關社會團體、行業協會的意見。

第十五條  有下列情形之一的,可以不公開征求意見:

(一)依法不得公開或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(二)為執行上級機關政策文件需要即時制定的;

(三)屬于應急性事項需要即時制定的。

不公開征求意見的,起草單位在發文立項申報時應說明理由,報市政府辦公室同意。

  第十六條 草案涉及起草單位以外的其他相關單位或者縣(市、區)政府職責的,起草單位應當征求相關單位或者縣(市、區)政府的意見。

其他相關單位、縣(市、區)政府對草案內容有重大意見分歧的,起草單位應當進行協調;經協調后仍達不成一致意見的,報請市政府領導協調。對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中予以說明。

第十七條 任何單位和個人均可以向起草單位提出意見和建議。

  起草單位應當認真研究有關單位和個人提出的意見和建議,并將征求意見及意見采納情況進行匯總整理。對未采納的意見和建議,應當向建議人作出說明。

第十八條 草案內容涉及法律、法規、規章和相關規定應當開展社會穩定風險評估的,按照相關規定程序執行。

  第十九條  規范性文件應當經過起草單位負責法制工作機構的合法性審核,經審核后由起草單位負責人集體討論通過,形成規范性文件送審稿(以下簡稱送審稿)。

  起草單位負責法制工作機構進行合法性審核時,應當對送審稿內容是否符合規范性文件管理相關規定提出明確意見。未經起草單位法制機構合法性審核的送審稿,不得提交起草單位負責人集體討論。

  第二十條  起草單位完成送審稿后,應將下列材料報送市政府辦公室:

  (一)市政府領導同意啟動規范性文件制定程序的指示或批示;

  (二)送審稿及起草說明;

  (三)起草單位負責法制工作機構出具的合法性審查意見;

  (四)征求意見情況匯總表及書面反饋意見;

(五)所依據的法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件,參照其他地方的有關法規、規章和規范性文件;

(六)政策解讀文本;

  (七)其他需要提交的材料。

  按規定組織過聽證、聽取專家意見、開展社會穩定風險評估的,起草單位應當同時報送相關材料;依法沒有公開征求社會公眾意見的,起草單位應當提供相關法律依據或情況說明。

 

第四章 審 查

  

第二十一條  市政府辦公室相關綜合處室應當自收到起草單位報送的材料后5個工作日內作出處理。材料齊備的,經市政府秘書長或聯系副秘書長同意后,將送審稿及相關材料批轉市政府法制機構進行合法性審查;材料不符合本辦法第二十條規定的,經市政府秘書長或聯系副秘書長同意后,退回起草單位補充材料。

  第二十二條  市政府法制機構應當自收齊送審材料之日起10個工作日內,提出書面合法性審查意見。重大、疑難、復雜的送審稿,經市政府法制機構負責人同意后,可以延長5個工作日。

  市政府法制機構認為送審稿及相關材料不符合本辦法第二十條規定的,可以要求市政府辦公室相關綜合處室補充材料。補充材料所需時間不計入市政府法制機構審查時限內。未按規定補充材料的,市政府法制機構不出具合法性審查意見,并將相關材料退回市政府辦公室相關綜合處室。

  第二十三條  市政府法制機構根據下列規定對送審稿進行合法性審查:

   (一)制作技術規范是否符合本辦法第九條、第十條的規定; 

  (二)內容是否符合本辦法第十一條、第十二條的規定; 

  (三)起草說明是否符合本辦法第十三條的規定;

   (四)起草程序是否符合本辦法第十四條至第二十條的規定;

  (五)其他需要進行審查的事項。
  第二十四條
  市政府法制機構應對送審稿的內容是否合法作出明確結論,并根據下列不同情況提出相應的審查意見:

  (一)沒有發現送審稿存在合法性問題的,應當提出同意提交市政府審議的建議;

  (二)發現送審稿存在合法性問題,但通過修改完善可以解決的,應當提出修改的建議;

  (三)發現送審稿存在合法性問題且無法通過修改完善解決的,應當提出暫緩提交市政府審議的建議。

 

第五章    

  

第二十五條  規范性文件應當經市政府常務會議或市長辦公會議集體討論決定。未經市政府法制機構合法性審查的規范性文件,不得提交市政府審議。

  第二十六條  市政府辦公室認為可以提交市政府審議的送審稿,應當請示市政府分管領導和主要領導同意后提交市政府常務會議或市長辦公會議審議;認為暫不能提交市政府審議的,報市政府領導同意后,退回起草單位要求其修改完善。

  第二十七條  提請市政府常務會議或市長辦公會議審議規范性文件的材料包括:

  (一)送審稿及起草說明;

  (二)征求意見情況匯總表;

  (三)市政府法制機構的合法性審查意見;

  (四)其他需要提請的材料。

第二十八條  市政府常務會議或市長辦公會議審議規范性文件,按照下列程序進行:                                    

 (一)起草單位作起草說明;

  (二)列席單位發表意見;

  (三)市政府分管領導和其他領導發表意見;

  (四)市政府主要領導作出決定。

  集體討論時,參加人員應當發表意見;未發表意見的,視為同意。

  第二十九條  市政府常務會議或市長辦公會議就規范性文件作出的決定按照下列規定辦理:

  (一)作出同意決定的,由市政府辦公室按規定行文并提請市政府領導簽發予以公布。

  (二)屬文字性修改決定的,修改后由市政府辦公室按規定行文并提請市政府領導簽發予以公布;屬重大、原則性內容修改決定的,修改后按本辦法規定重新進行合法性審查后,再安排重新審議決定。

  (三)作出暫緩決定的,起草單位可根據實際情況變化提請市政府再次審議,是否再次審議由市政府領導決定。暫緩時間超過1年的,不再審議。

  (四)作出不同意決定的,不再審議。

  市政府常務會議或市長辦公會議應當記錄參加會議人員對送審稿的意見、會議討論情況和決定。規范性文件報市政府領導簽發時應附會議意見采納情況說明。

 

第六章 公 布

  

第三十條  有下列情形之一的,經市政府主要領導或分管領導批準,由起草單位起草規范性文件,直接經市政府法制機構合法性審查后,報市政府分管領導或主要領導簽發公布實施:

  (一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定規范性文件的;

  (二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行規范性文件的;

  (三)依法律、法規、規章及省政府文件規定需要簡化制定程序的其他特殊情形。

  第三十一條  除本辦法第三十條規定情形外,規范性文件未經征求意見、合法性審查、市政府常務會議或市長辦公會議集體討論決定的,不得公布施行。

  第三十二條  除依法應當保密外,市政府辦公室應當自市政府常務會議或市長辦公會議作出同意決定之日起10個工作日內,將規范性文件報市政府分管領導或主要領導簽發,并統一編號后,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定在市政府門戶網站、《麗水市人民政府公報》以及其他途徑統一公布。《麗水市人民政府公報》公布的文本為標準文本。

  第三十三條  規范性文件含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,應當作區分處理,刪除或者隱去不應當公開的內容后公布。

  第三十四條  除依法可不予公布的外,未經公布的規范性文件,不得作為實施行政管理的依據。

  第三十五條  規范性文件應當自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行的除外。

 

第七章           監督管理

 

  第三十六條  規范性文件公布后,由市政府法制機構按規定向省政府和市人大常委會報送備案。

  備案材料包括規范性文件備案報告、規范性文件正式文本、規范性文件報備說明及市政府法制機構出具的合法性審查意見等。

  第三十七條  公民、法人或者其他組織認為規范性文件不符合法律、法規、規章和上級機關規范性文件規定,對其生產、生活產生影響的,可以提出異議審查申請,由市政府法制機構負責處理。

  市政府法制機構應當自收到書面審查申請之日起60日內作出處理;情況復雜的,經市政府法制機構負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日。處理結果應當以書面方式答復提出審查申請的公民、法人或者其他組織。

  第三十八條  市政府應當適時組織對規范性文件的實施情況進行評估,應當每隔兩年組織一次清理,并及時向社會公布清理結果。對不符合法律、法規、規章規定,以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件,市政府應及時予以修改或者廢止。

  規范性文件評估、清理的具體工作,由市政府法制機構負責組織實施。

 

第八章           附 則

 

  第三十九條  市政府辦公室應當將規范性文件制定過程中形成的有關材料進行整理歸檔。歸檔材料應當包括:規范性文件正式文本、公開征求意見相關材料、市政府法制機構出具的合法性審查意見、起草單位負責法制工作機構出具的合法性審核意見、市政府相關會議記錄、草案與送審稿、制定依據和其他相關材料。

  第四十條  各縣(市、區)政府、市政府所屬部門可以參照本辦法制定本級政府、本部門的規范性文件。

  市政府法制機構應當加強對縣(市、區)政府、市政府所屬部門規范性文件制定工作的監督指導。

  第四十一條  本辦法自2016***日起施行。2001315發布的《麗水市人民政府規范性文件制定辦法》(麗水市人民政府令第1號)同時廢止。

 

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